Информационно-аналитическая площадка по Южному федеральному округу

О капитальном ремонте многоквартирных домов

Данные за 2012 год  

В 2012 году на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках областной долгосрочной целевой программы «Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области на 2012-2015 годы» было направлено 1,6 млрд рублей, в том числе около 630 млн рублей из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. По данным пресс-службы Министерства внутренней и информационной политики Ростовской области, в 27 муниципальных образованиях, выполнивших условия Фонда, капитально отремонтированы 288 многоквартирных домов, из них 149 – за счет средств областного бюджета. Впервые в Ростовской области с 2012 года в рамках программы отдельным направлением выделена замена лифтового оборудования, отработавшего нормативный срок службы. На эти цели из областного бюджета было выделено 181,5 млн рублей и заменено 276 лифтов. 

Что касается донской столицы, то, согласно информации городского Департамента ЖКХ и энергетики, в 2012 году капитальный ремонт выполнен в 300 многоквартирных домах Ростова-на-Дону. На эти цели было потрачено 1,3 млрд рублей, из которых 600 млн рублей выделено из городского бюджета.

Ожидания 2013 года

В 2013 году на капитальный ремонт многоквартирных домов и замену лифтового оборудования направлены средства областного бюджета в объеме 796,5 млн рублей, в том числе 585,4 млн рублей – на капитальный ремонт многоквартирных домов и 211,1 млн рублей – на замену лифтового оборудования. Дополнительно планируется привлечь средства Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Несмотря на вышеуказанные суммы и на то, что власть планирует и дальше оказывать помощь жителям области в плане проведения капремонта, этого явно недостаточно, и ростовчанам в скором времени придется самим платить за капитальный ремонт домов. Однако переход к новой системе не будет резким, осуществлять его предполагается постепенно и плавно.
Как пояснил министр ЖКХ Ростовской области Сергей Сидаш:

фото для мнений
- На существующий объем домов, нуждающихся в ремонте, не хватит ни бюджетных средств, ни денег, выделяемых Фондом реформирования ЖКХ. Поэтому необходима новая система, которая обеспечит своевременное проведение капремонта во всех многоквартирных домах, которые в нем нуждаются. Без широкого привлечения средств самих собственников не обойтись.
В данном случае речь идет о законопроекте «О создании системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов», который в декабре 2012 года был принят депутатами Государственной Думы РФ во втором чтении. Именно он обяжет собственников платить за ремонт ежемесячно. При этом в законе прописывается, что размер платы за капремонт установят региональные власти. По умолчанию средства граждан будут поступать к специально созданному региональному оператору, который будет тратить их на «подопечные» ему дома.

Собственники могут копить на капремонт и самостоятельно. Тогда их средства будут перечисляться на открытый ТСЖ или УК дома счет в банке. Банкам позволят выдавать эти средства лишь на цели капремонта. Кроме того, собственники квартир смогут использовать накопленное в качестве первоначального взноса для получения целевого кредита на проведение работ.

Однако как заявила председатель комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Галина Хованская, «мы не можем согласиться с тем, что должна прекратиться помощь на капитальный ремонт жилищного фонда, потому что в дотационных регионах ситуация очень сложная, и только благодаря материальной помощи сдвинется с мертвой точки этот процесс».

О недопустимости финансирования проведения капитального ремонта только за счет граждан говорил ранее и Президент России Владимир Путин. При этом эксперты отмечают, что плата должна составить не более 5-10 рублей с квадратного метра, иначе стране придется столкнуться с серьезными социальными последствиями принятия такого закона.

Как пояснил министр ЖКХ Ростовской области, «законопроект предусматривает создание региональных систем капитального ремонта и установление обязательного платежа собственников на капремонт, при этом собственники будут сами выбирать систему накопления платежей».

На выбор предлагается два варианта. Первый - децентрализованная система накопления, предполагающая внесение собственником платежей на так называемый номинальный счет, открытый в банке управляющей организацией. Счета остаются в собственности граждан, управляющие компании и ТСЖ не имеют прав на эти накопления. На такие средства не может быть обращено взыскание по обязательным платежам УК и ТСЖ, что гарантирует защиту накоплений собственников. Эти средства могут быть израсходованы на капремонт данного многоквартирного дома по решению общего собрания собственников жилья.

Второй – централизованная система накопления, которая предполагает внесение платы за капремонт региональному оператору. В данном случае средства, накопленные собственниками, могут быть израсходованы на капитальный ремонт другого дома. Затем средства определенного дома восстанавливаются за счет платежей в домах, в которых был проведен капремонт.

В случае если собственники не приняли решение о накоплении средств на номинальном счете, то по умолчанию их платежи будут направляться региональному оператору. Таким образом, как отметил Сергей Сидаш, у регионального оператора будут аккумулироваться средства тех собственников, которые приняли решение об участии в системе «общего котла». Проектом предусмотрено, что субъект РФ несет ответственность по обязательствам регионального оператора, что гарантирует жителям области проведение капитального ремонта. Размер минимального и максимального взноса будет устанавливаться на уровне субъекта РФ. Размер конкретного платежа за капремонт с учетом технических характеристик жилого фонда будет устанавливаться органами местного самоуправления.

Все это до сих пор вызывает ряд вопросов. К примеру, какова будет роль управляющих компаний в капитальном ремонте? Или каков будет порядок заключения договоров собственником с региональным оператором? И многие другие…

Напомним, что нормативно-правовые акты по формированию региональной системы капремонта многоквартирных домов должны быть приняты органами государственной власти субъектов

Федерации до 1 июля 2013 года, а первые взносы на капремонт должны быть внесены уже 1 июля 2014 года.

Ситуацию с проведением капремонтов в городе Ростове-на-Дону прокомментировал заместитель мэра Владимир Арцыбашев:

1 Арцыбашев_1.jpg
- С января 2014 года ростовчан, как и жителей других городов, заставит оплачивать капремонт государство, о чем говорится в 271-ФЗ, который обязывает субъекты РФ создать региональные фонды по капремонту. Ожидается, что тариф на капитальный ремонт в Ростове-на-Дону составит около 6 рублей в месяц с одного квадратного метра. Общая площадь многоквартирных домов в нашем городе составляет 22 миллиона квадратных метров. Таким образом, в региональный фонд из Ростова ежегодно будет поступать около 1,5 млрд рублей. также в 2014 году начнется реализация новой программы по капремонту за счет средств собственников с 25-летним сроком. В нее войдут все дома, включая только построенные. В первую очередь будет ремонтироваться старое жилье, а новостройки - спустя четверть века.

 Позитивные изменения

Однако есть и позитивные изменения, связанные с продлением срока действия Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства продлен до 1 января 2016 года.  


Ранее, как вы помните, было установлено, что он действует до 1 января 2013 года и после этой даты будет ликвидирован. Установлено также, что финансовая поддержка субъектам РФ и муниципальным образованиям за счет средств Фонда будет предоставляться не только на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда, но и на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры. Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» дополнен нормами, которые регулируют упомянутую модернизацию систем коммунальной инфраструктуры и в том числе устанавливают подробные требования к региональным программам модернизации.

Другое изменение касается того, что собственники помещений в многоквартирных жилых домах будут уплачивать взносы на капитальный ремонт общего имущества дома, причем эти средства будут перечисляться на специальный счет в кредитной организации. Находящиеся на этом счете денежные средства, сформированные за счет взносов, процентов за просрочку их уплаты и процентов, начисленных кредитной организацией за пользование этими средствами, будут находиться в долевой собственности собственников жилых помещений; в случае смены собственника жилого помещения доля в денежных средствах на капитальный ремонт будет переходить к новому собственнику. При этом на органы власти субъектов РФ возложено установление минимального размера взноса на капитальный ремонт, в соответствии с утвержденными на федеральном уровне методическими рекомендациями.

Собственники жилых помещений в многоквартирных домах могут аккумулировать средства на капитальный ремонт и иным образом: перечисляя взносы на счет «регионального оператора» в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении упомянутого регионального оператора (создаваемого субъектом РФ юридического лица в организационно-правовой форме фонда). Региональные операторы будут осуществлять и функции технического заказчика капитального ремонта. Субъекты РФ имеют право создавать несколько региональных операторов для различных частей территории субъекта РФ. Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов должен осуществляться в соответствии с региональными программами, и определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме возложено на органы государственной власти Российской Федерации.

В ближайших планах

До 2014 года в Ростовской области будет создан региональный фонд, который на долгосрочной основе будет аккумулировать средства собственников жилья на капитальный ремонт многоквартирных домов. Его подготовка будет проводиться в тесном взаимодействии с советами многоквартирных домов и общественными объединениями. Кроме того, областные власти планируют разработать не только саму систему управления накоплениями, но и, что не менее важно, систему защиты накоплений.

В Ростовской области разработан ряд областных целевых программ. Одна из них -  «Развитие жилищного хозяйства в Ростовской области на 2012-2015 годы», в ней одной из основных задач определено обеспечение капремонта многоквартирных домов для приведения их в нормативное техническое состояние. Этим процессом планируется охватить не менее 2 млн квадратных метров общей площади домов. По сообщению Губернатора области, на сегодняшний момент в капремонте нуждаются свыше 900 домов. Это только те, которые необходимо довести до нормативного технического состояния. Проще говоря, ликвидировать их «недоремонт», накопленный в предыдущие десятилетия. Однако задача стоит намного шире: требуется не только наверстать упущенное, но и обеспечить соответствие всего жилья области современным требованиям. 

Кроме того, как заявил на межрегиональном совещании по вопросам  улучшения ситуации в жилищно-коммунальной сфере Губернатор Василий Голубев, для общественного контроля расходования средств в жилищно-коммунальном хозяйстве Ростовской области будет создан региональный центр «ЖКХ-контроль», причем уже в этом году общественные центры начнут работать во всех муниципалитетах Ростовской области.

Также у нас в области для повышения прозрачности и качества коммунальных услуг создана единая система расчетно-кассового обслуживания. Информационную открытость обеспечивают обучающие семинары и видеоконференции для советов многоквартирных домов. На официальном сайте правительства области работает специальный сервис для обращений по вопросам повышения тарифов.

По решению Губернатора в области с 2011 года  проводится аудит ЖКХ. За два года было проверено 166 управляющих компаний, 5 510 многоквартирных домов. Выявлено 8,1 тысячи нарушений. Штрафы за них превысили 10,6 млн рублей. В этом году проверка правильности начисления коммунальных платежей, нормативов и тарифов будет продолжена, в первую очередь она пройдет во всех шахтерских территориях. К аудиту будут привлечены и создаваемые центры «ЖКХ-контроль».

В завершение хотелось бы привести данные соцопроса ВЦИОМ, согласно которым 60% жителей России и 48% жителей Ростовской области считают сферу ЖКХ самой проблемной, поэтому именно здесь областной власти нужно стремиться к тому, чтобы очень внимательно отслеживать изменения в этой сфере и максимально снизить возможные риски.